近日，
中國戶籍制度有種重大突破性部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》 ，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
《方案》提出，要通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。主要包括如下幾點：
1. 全面實施市場準入負面清單制度；
2. 推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動；
3. 除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶；
4. 穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機制；
5. 打造一批物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范城市。
對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員諶利民表示，這一次行動方案里提出要試行以經(jīng)常居住地來登記戶口制度，除開超大城市之外，要探索實行都市圈和成為群內戶口準入年限的同城累積互認這種制度，相信也會打開一些缺口。
而中央的這一波行動也并非空穴來風，早在2020年底，這一趨勢就初見端倪。在2020年即將結束的節(jié)點，中國多個一二線城市就掀起了一波“搶人”大戰(zhàn)的高潮。
據(jù)報道，在2020年末的一個月，至少已經(jīng)有廣州、蘇州、無錫、青島、福州五個城市相繼推出戶籍新政，大幅放寬放開外來人口落戶限制。
比如蘇州印發(fā)了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提到，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶——即相當于開啟了“租房就能落戶”的模式。
一線城市廣州，則采取了差別化的落戶辦法，只要符合三項申請條件，就能在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)登記入戶。
在福建省省會福州，更是全面解除了學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，正式實現(xiàn)落戶“零門檻”。
那么，為何年底這些大城市扎堆放開放寬落戶限制？它將產生什么影響？近幾年來，以降低落戶門檻為代表的搶人大戰(zhàn)，是一個持續(xù)已久的熱點話題。
最具代表性的是西安。2017年該市出臺了戶籍新政和人才新政后，一年多的時間收獲了超百萬戶籍人口。而經(jīng)過幾輪人才競爭后，中小城市的落戶限制基本上都已經(jīng)解除。
像河南、廣西等省份，在2019年就宣布除了省會（首府）外，其他城市全面取消落戶限制。2020年4月，隨著昆明主城區(qū)的落戶限制取消，云南全省實現(xiàn)零門檻落戶。省會城市方面，石家莊、沈陽、南昌以及昆明等城市，都已經(jīng)全面開放落戶。
不過，相較前幾輪的開放落戶動作，年底集中推出的這輪戶籍改革，在此前的基礎上有很明顯的重大突破。
首先，以一線城市廣州為例，盡管在過去幾年平均每年都有四五十萬的常住人口增長，但不愁人氣的它也加大力度進場搶人了。廣州這種分行政區(qū)的差別化落戶政策，在一線城市中還是首次，開創(chuàng)了超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）戶籍改革的先河。
其次，根據(jù)2018年城市建設年鑒，福州城區(qū)的常住人口已經(jīng)超過了300萬人，屬于Ⅰ型大城市。按照2020年新型城鎮(zhèn)化建設的相關政策要求，眼下福州還不在必須全面取消落戶限制的范疇，但福州依然率先實現(xiàn)了全面放開。它也成為第一個零門檻落戶的沿海省會。
再者，蘇州在租房落戶之外，還宣布和南京實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認。兩個經(jīng)濟十強城市的落戶積分、年限互認，在全國同樣是走在了前列，為下一步的都市圈、城市群內的戶籍通遷、戶籍同城化改革，打下了基礎。
因此，這一輪的戶籍改革動作，不只是簡單地降低門檻，它在多個層面都實現(xiàn)了破冰。
降低落戶門檻，吸引外來人口尤其是高端人才流入，對城市自身的發(fā)展也有好處。一方面城市化進入下半場，流動人口數(shù)量整體在減少，勞動力的價值不斷凸顯。另一方面，城市的產業(yè)轉型升級，更離不開高端人才。
當然，對具體的城市而言，不管是降到零門檻，還是仍然保留一定的限制，放開、放寬落戶條件，還有自身的戰(zhàn)略發(fā)展考量。
但不管怎么說，人口更自由的流動，是未來經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。而這種自由流動，也將開啟都市圈甚至城市群建設的新篇章。
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