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- 沒有廣州戶口的您，是否也經(jīng)歷過這些心酸？
昨天，廣州德誠在《南方都市報》上看到一則新聞，標(biāo)題寫道：來穗人員最需要什么樣的公共服務(wù)？
文章中有些數(shù)據(jù)很戳心，于是想和大家分享下，或許沒有廣州戶口的您，也正面臨著這些心酸......
注：調(diào)研地點為來穗人聚集較多的白云區(qū)三元里街及天河區(qū)棠下街
相信圖中最戳家長心的應(yīng)該就是
非本市戶籍學(xué)生只有42.57%入讀公辦學(xué)校了吧
因為沒有廣州戶口
孩子想要入讀公辦學(xué)校難難難
甚至連中考的分數(shù)線都要比戶籍生高得多
......
當(dāng)然，除了教育，還有哪些公共服務(wù)是來穗人員最需要的呢？
為了解來穗人員對基本公共服務(wù)的實際需求，受廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會委托，廣州市統(tǒng)計咨詢中心通過電話訪問的方式對1022名來穗人員進行了調(diào)查。
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今年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議時，寄語廣東“四個走在全國前列”，其中明確要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
并強調(diào)，要讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
今年6月召開的廣東省委十二屆四次全會提出，加快營造共建共治共享社會治理格局。
推動社會治理重心下移，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，加快形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
廣州作為廣東發(fā)展的先行地，來穗人員數(shù)量已超過戶籍人口數(shù)量，呈現(xiàn)倒掛狀態(tài)。
他們既是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量，也促使廣州必須積極探索破解超大城市大規(guī)模外來人口服務(wù)管理難題。
廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會聯(lián)合廣州市來穗人員服務(wù)管理局開展專題調(diào)研，以提升來穗人員公共服務(wù)水平為切入點，
提出更加有見地、有水平、有前瞻性和可操作性的意見建議，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，
推動城市管理升級，為營造人人參與、人人盡責(zé)的共建共治共享社會治理格局發(fā)揮積極作用。
經(jīng)過半年多的調(diào)研，這份《營造共建共治共享社會治理格局，扎實提升來穗人員公共服務(wù)水平》的專題議政報告在日前召開的政協(xié)第十三屆廣州市委員會常務(wù)委員會第六次會議獲得通過。
人口結(jié)構(gòu)
非戶籍超戶籍人口 80后、90后帶來活力
廣州市人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了新變化，廣州來穗人員數(shù)量已超過戶籍人口數(shù)量，呈現(xiàn)“倒掛”的狀態(tài)。
據(jù)廣州市來穗人員服務(wù)管理局局長趙洪6月26日介紹：截至5月31日，全市登記在冊的來穗人員967 .33萬人，戶籍人口911 .98萬人，非戶籍人口超過戶籍人口。
值得一提的是，來穗人員從“候鳥式遷移”向“長期穩(wěn)定居住”轉(zhuǎn)變，從單身進城向“家庭式”“家族式”轉(zhuǎn)變；大城市人口戰(zhàn)略也從“控制人口”向“爭奪人口”轉(zhuǎn)變。
作為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量，來穗人員的數(shù)量和年齡分布，與廣州整個城市的政治經(jīng)濟發(fā)展都密切相關(guān)。
“伴隨中國總體勞動年齡人口減少的大趨勢，全國多地外來人口數(shù)量有減無增，但廣州的外來人口逐年增多，這是廣州的優(yōu)勢，也是發(fā)展的機遇。”
廣州市政協(xié)常委、社法民宗委副主任駱美全表示，群體特質(zhì)的調(diào)研結(jié)果表明，廣州市的外來人口政策發(fā)展向好。
可以說，廣州已經(jīng)成為對外來人口頗具吸引力的一線城市，這對廣州市的整個經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)都有積極作用。
這樣一個龐大的群體，他們在廣州生活得怎么樣？他們最需要什么樣的公共服務(wù)？怎樣才能把來穗人員的管理做得更科學(xué)？
從2017年年底開始，廣州市政協(xié)黨組部署，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會開始重點調(diào)研這個課題。
“我們委有40多個委員參加了調(diào)研，其中10多個委員全程參與，去了有代表性的幾個區(qū)，包括白云的三元里街、天河的棠下街；
與市發(fā)展改革、人社、來穗人員管理、教育、衛(wèi)計、住建等職能部門座談。一些地方還反復(fù)去了多次。”
調(diào)研顯示，截至2018年5月31日，廣州市來穗人員信息系統(tǒng)登記在冊的來穗人員達967.33萬人，其中辦理了居住證的非戶籍常住人口558.94萬人，
同期戶籍人口911.98萬人，來穗人員數(shù)量超過同期戶籍人口。超過95%為16歲至59歲的勞動年齡人口，主要從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。
據(jù)《報告》顯示，僅34.6%的來穗人員是只身一人來穗，而六成多的來穗人員都與家人共同生活在廣州。
該群體總體年齡偏向年輕化，以“80后、90后”為主，為老齡化18%的廣州帶來了年輕化和新活力。
公共服務(wù)
教育和住房保障服務(wù)滿意度最低
來穗人員究竟最需要什么樣的公共服務(wù)？為了掌握更為全面的數(shù)據(jù)，廣州市政協(xié)還專門委托市統(tǒng)計咨詢中心，通過電話訪問的方式，
對1022名來穗人員進行了調(diào)查，最終形成了一份《關(guān)于來穗人員基本公共服務(wù)水平的問卷調(diào)查報告》，這份調(diào)查報告最終也成為了專題議政報告的重要依據(jù)之一。
調(diào)查報告顯示，來穗人員對廣州市提供的基本公共服務(wù)滿意程度較高。近九成來穗人員對廣州基本公共服務(wù)持滿意態(tài)度；回答“不滿意”的僅為6.9%。
問及來穗人員最滿意哪方面公共服務(wù)時，被訪者首推“公共衛(wèi)生服務(wù)”，中選率為29.3%；
位居第二的是“就業(yè)服務(wù)”，24.5%的被訪者對此最為滿意；
隨后為“社會保障服務(wù)”，中選率也較高，為20.9%；
對“教育服務(wù)”和“住房保障服務(wù)”感到最為滿意的來穗人員較少，分別僅為15.8%和4.2%。
“為什么要結(jié)合抽樣調(diào)研的形式？因為在科學(xué)的調(diào)研中，調(diào)研的手段應(yīng)該是各種各樣的，有當(dāng)面訪談、重點分析、專家點評，也需要抽樣調(diào)查。”
駱美全表示，抽樣調(diào)查代表性強，某種程度上更能反映真實情況。“有時候，座談會上人們發(fā)言時，不會講最真實的意見。抽樣調(diào)查在重大調(diào)研當(dāng)中，是不可或缺的環(huán)節(jié)。”
教育服務(wù)
需求最強烈，教育支出占比高
與現(xiàn)實的公共服務(wù)提供情況相反，來穗人員表示對現(xiàn)實滿意度最低的“教育服務(wù)”和“住房保障服務(wù)”需求最為強烈。
認為“教育服務(wù)”是本人最需要的基本公共服務(wù)的被訪者占到了38.5%，
對“住房保障服務(wù)”需求最為強烈的來穗人員有23 .8%.滿意度較好的“就業(yè)服務(wù)”、“社會保障”和“公共衛(wèi)生服務(wù)”的需求度反而相對較低，
表示對以上三類基本公共服務(wù)最為需要的來穗人員占比分別為13.7%、13.4%和9.4%。
根據(jù)廣州市教育局的統(tǒng)計，2017學(xué)年廣州義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的非本市戶籍學(xué)生有62.83萬人，其中42.57%在公辦學(xué)校就讀，低于“十二五”期間全國80%的平均比例。
去年約3.9萬來穗人員隨遷子女申請積分制入讀義務(wù)教育學(xué)校起始年級學(xué)位，最后安排約2.47萬名隨遷子女入讀，占申請總?cè)藬?shù)63 .29%。
相當(dāng)一部分隨遷子女無法入讀公辦學(xué)?；蛴袑W(xué)位補貼的民辦學(xué)校，承受“低工資、高學(xué)費”壓力。
子女在穗就讀的來穗人員家庭中，教育支出占家庭在穗總消費三到六成的達50 .1%，還有5 .8%的家庭教育支出占總消費六成以上。
“過去主要依據(jù)戶籍提供公共服務(wù)的財政資源、行政資源配置機制與不斷擴大的人口規(guī)模不相匹配。
來穗人員基本公共服務(wù)供給缺口不小，公共服務(wù)投放力度不足。且來穗人員融合度較低，參與社會治理的深度和廣度有待拓展。
這是一個歷史的欠賬，我們現(xiàn)在要做的就是逐步補齊短板，進行資源的合理化配置。”駱美全表示。
廣州市政協(xié)常委、市總工會副主席程莉莉也表示，為解決來穗人員隨遷子女入學(xué)難題，目前廣州市總工會正積極與部分企業(yè)進行合作，
鼓勵企業(yè)開辦“0- 3歲的幼托班及寒暑短期托管班”，提供教育資源的同時，也為企業(yè)吸引人才提供利好。
與此同時，廣州市總工會實施學(xué)歷教育補助政策，即針對加入工會的來穗人員及戶籍人口提供學(xué)歷補助。
投入資金上億元，受惠人數(shù)達5萬人次，著力解決資源供需矛盾，減輕家庭負擔(dān)。
醫(yī)衛(wèi)服務(wù)
近七成來穗人員未享受過或不了解
作為高關(guān)注度的話題，來穗人員的公共衛(wèi)生服務(wù)問題始終備受社會各界關(guān)注。
廣州市目前已針對常住居民(戶籍居民和居住半年以上的非戶籍居民)提供包括建立居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治等在內(nèi)的12類公共衛(wèi)生服務(wù)。
此舉基本實現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，但也仍有部分疾病在防治待遇上存在差異，且流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)仍顯現(xiàn)不足。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)缺陷，與來穗人員居住證辦理率不夠高密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，在967萬登記在冊的來穗人員中，僅有559萬人辦理了居住證。
這也就意味著，仍有相當(dāng)一部分來穗人員是沒有辦居住證的流動人口。
由于當(dāng)前廣州市的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化主要覆蓋常住居民，而流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作尚在部分區(qū)開展試點，因此這部分流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)尚無固定保障。
《調(diào)查報告》顯示，有近七成的來穗人員沒有享受過或是不了解廣州的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由于部分來穗人員對公共衛(wèi)生服務(wù)認識不足，
主動接受服務(wù)的意愿不強，加之政策知曉程度偏低等諸多原因，最終造成公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面狹窄。
與此同時，戶籍人口與非戶籍常住人口在部分疾病防治方面仍有差別。
例如艾滋病抗病毒治療相關(guān)檢測、耐多藥結(jié)核診斷及檢查治療減免政策、為精神病人提供門診治療優(yōu)惠政策等皆存在不同，可能導(dǎo)致部分非戶籍常住人口患者得不到及時治療。
而在就診費用方面，異地就醫(yī)報銷成為來穗人員看病就醫(yī)的主要難題。
《調(diào)查報告》顯示，仍有部分來穗人員認為“費用高、異地報銷看病費用難”是來穗人員及其家人在看病就醫(yī)方面遭遇的最主要困難，有近四成受訪者表示近期生病時沒有采取任何方式就醫(yī)或治療，“能撐則撐”。
針對來穗人員“報銷難”的問題，駱美全表示，目前異地就醫(yī)確實會出現(xiàn)“報銷少一點，成本高一點”的情況。
“目前正在逐步縮小報銷差距，尤其是異地就醫(yī)手續(xù)要簡化，爭取早日實現(xiàn)異地醫(yī)療互認，在哪里生病就能在哪里報銷。”
程莉莉也表示，異地就醫(yī)是個很現(xiàn)實的問題，而社會保障的落實覆蓋也存在盲區(qū)。
《調(diào)查報告》顯示，有近三成來穗人員沒有購買任何保險，而來穗人員中非正規(guī)就業(yè)群體較大，往往缺乏自主繳費參保意識。
“我們市總工會也推出了多類職工互助保險，保費低，理賠速度快，且手續(xù)比商業(yè)保險更為簡單。
只要工會會員購買了職工互助保險，有病理報告，無論是戶籍人口還是非戶籍人口，都會有單位工會進行理賠。”
社會治理
參與少，社會組織作用弱
來穗人員社會治理參與問題，也成為此次專題調(diào)研的重點關(guān)注領(lǐng)域。
積極拓展來穗人員參與社會治理的途徑和方式，能夠有效保障其基本權(quán)益，從而促進城市平安有序、和諧穩(wěn)定發(fā)展。
但此次專項調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的來穗人員對公共事務(wù)積極性不高。同時，立體有效的社會治理和政治參與機制、利益訴求溝通機制也有待進一步健全。
來穗人員整體呈現(xiàn)出較低的社會治理參與度。《調(diào)查報告》顯示，在抽樣調(diào)查的1000多名來穗人員中，表示有興趣參與社區(qū)議事、社區(qū)治理的來穗人員不足兩成，
沒有興趣的占到近三成，還有約五成表示雖然有興趣但認為自己能力不足或沒有時間。
同時，來穗人員在表達訴求、反映建議的渠道方面非常有限，高達82.2%的來穗人員認為自己缺少反映訴求的渠道，或是不清楚意見的反映途徑。
而針對來穗人員的黨建制度方面同樣存在缺陷。在社會治理和政治參與機制方面，
廣州市主要通過推進“兩新”黨組織建設(shè)、推進來穗人員黨組織建設(shè)、引導(dǎo)來穗人員參與社區(qū)自治共治、推動參加社區(qū)“兩委”選舉等方式進行探索。
目前全市登記在冊的來穗黨員約6萬名，2017年末全市共建立來穗黨委4個、來穗黨總支4個、來穗黨支部101個，吸納來穗黨員2186名，但整體比例仍然偏低。
且針對來穗人員黨建工作制度仍不健全，既沒有建立來穗人員黨建的硬性制度，也沒有完善的軟性激勵制度。
調(diào)研過程中也暴露出基層對于加強來穗人員黨建工作的重要性認識不夠，存在不想管、不會管的情況。
同時，來穗人員政治參與面仍待擴大。“目前雖有部分區(qū)通過推選的方式，促進來穗人員的政治參與度，但總體而言其主體仍為外來務(wù)工人員。”
駱美全認為，在來穗人員利益訴求日趨多元化、年輕一代來穗人員權(quán)利意識崛起的背景下，如何引導(dǎo)更廣泛、多層次的來穗人員群體進行有序政治參與，已成為亟待解決的重要問題。
“有序的政治表達還是需要更進一步。必須要讓底層力量多參與，讓他們有參政議政的能力，也讓上層聽到更多接地氣的聲音。”
在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)三元里街的工作經(jīng)驗值得推廣，即在各個社區(qū)內(nèi)設(shè)立“融合學(xué)堂”、“社區(qū)共治議事會”、“黨支部服務(wù)站”、“志愿者服務(wù)隊”在內(nèi)的五項工程，
讓社區(qū)的社會組織充分發(fā)揮社會自治作用，讓來穗人員真正融入到廣州的治理建設(shè)中。
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