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- 學(xué)歷入戶(hù)
- 沒(méi)有廣州戶(hù)口的您，是否也經(jīng)歷過(guò)這些心酸？
昨天，廣州德誠(chéng)在《南方都市報(bào)》上看到一則新聞，標(biāo)題寫(xiě)道：來(lái)穗人員最需要什么樣的公共服務(wù)？
文章中有些數(shù)據(jù)很戳心，于是想和大家分享下，或許沒(méi)有廣州戶(hù)口的您，也正面臨著這些心酸......
注：調(diào)研地點(diǎn)為來(lái)穗人聚集較多的白云區(qū)三元里街及天河區(qū)棠下街
相信圖中最戳家長(zhǎng)心的應(yīng)該就是
非本市戶(hù)籍學(xué)生只有42.57%入讀公辦學(xué)校了吧
因?yàn)闆](méi)有廣州戶(hù)口
孩子想要入讀公辦學(xué)校難難難
甚至連中考的分?jǐn)?shù)線都要比戶(hù)籍生高得多
......
當(dāng)然，除了教育，還有哪些公共服務(wù)是來(lái)穗人員最需要的呢？
為了解來(lái)穗人員對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，受廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)委托，廣州市統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)中心通過(guò)電話訪問(wèn)的方式對(duì)1022名來(lái)穗人員進(jìn)行了調(diào)查。
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今年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議時(shí)，寄語(yǔ)廣東“四個(gè)走在全國(guó)前列”，其中明確要求廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。
并強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
今年6月召開(kāi)的廣東省委十二屆四次全會(huì)提出，加快營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，加快形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
廣州作為廣東發(fā)展的先行地，來(lái)穗人員數(shù)量已超過(guò)戶(hù)籍人口數(shù)量，呈現(xiàn)倒掛狀態(tài)。
他們既是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，也促使廣州必須積極探索破解超大城市大規(guī)模外來(lái)人口服務(wù)管理難題。
廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)聯(lián)合廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，以提升來(lái)穗人員公共服務(wù)水平為切入點(diǎn)，
提出更加有見(jiàn)地、有水平、有前瞻性和可操作性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，
推動(dòng)城市管理升級(jí)，為營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的共建共治共享社會(huì)治理格局發(fā)揮積極作用。
經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研，這份《營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，扎實(shí)提升來(lái)穗人員公共服務(wù)水平》的專(zhuān)題議政報(bào)告在日前召開(kāi)的政協(xié)第十三屆廣州市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議獲得通過(guò)。
人口結(jié)構(gòu)
非戶(hù)籍超戶(hù)籍人口 80后、90后帶來(lái)活力
廣州市人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了新變化，廣州來(lái)穗人員數(shù)量已超過(guò)戶(hù)籍人口數(shù)量，呈現(xiàn)“倒掛”的狀態(tài)。
據(jù)廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局局長(zhǎng)趙洪6月26日介紹：截至5月31日，全市登記在冊(cè)的來(lái)穗人員967 .33萬(wàn)人，戶(hù)籍人口911 .98萬(wàn)人，非戶(hù)籍人口超過(guò)戶(hù)籍人口。
值得一提的是，來(lái)穗人員從“候鳥(niǎo)式遷移”向“長(zhǎng)期穩(wěn)定居住”轉(zhuǎn)變，從單身進(jìn)城向“家庭式”“家族式”轉(zhuǎn)變；大城市人口戰(zhàn)略也從“控制人口”向“爭(zhēng)奪人口”轉(zhuǎn)變。
作為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，來(lái)穗人員的數(shù)量和年齡分布，與廣州整個(gè)城市的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都密切相關(guān)。
“伴隨中國(guó)總體勞動(dòng)年齡人口減少的大趨勢(shì)，全國(guó)多地外來(lái)人口數(shù)量有減無(wú)增，但廣州的外來(lái)人口逐年增多，這是廣州的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展的機(jī)遇。”
廣州市政協(xié)常委、社法民宗委副主任駱美全表示，群體特質(zhì)的調(diào)研結(jié)果表明，廣州市的外來(lái)人口政策發(fā)展向好。
可以說(shuō)，廣州已經(jīng)成為對(duì)外來(lái)人口頗具吸引力的一線城市，這對(duì)廣州市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都有積極作用。
這樣一個(gè)龐大的群體，他們?cè)趶V州生活得怎么樣？他們最需要什么樣的公共服務(wù)？怎樣才能把來(lái)穗人員的管理做得更科學(xué)？
從2017年年底開(kāi)始，廣州市政協(xié)黨組部署，市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)開(kāi)始重點(diǎn)調(diào)研這個(gè)課題。
“我們委有40多個(gè)委員參加了調(diào)研，其中10多個(gè)委員全程參與，去了有代表性的幾個(gè)區(qū)，包括白云的三元里街、天河的棠下街；
與市發(fā)展改革、人社、來(lái)穗人員管理、教育、衛(wèi)計(jì)、住建等職能部門(mén)座談。一些地方還反復(fù)去了多次。”
調(diào)研顯示，截至2018年5月31日，廣州市來(lái)穗人員信息系統(tǒng)登記在冊(cè)的來(lái)穗人員達(dá)967.33萬(wàn)人，其中辦理了居住證的非戶(hù)籍常住人口558.94萬(wàn)人，
同期戶(hù)籍人口911.98萬(wàn)人，來(lái)穗人員數(shù)量超過(guò)同期戶(hù)籍人口。超過(guò)95%為16歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口，主要從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。
據(jù)《報(bào)告》顯示，僅34.6%的來(lái)穗人員是只身一人來(lái)穗，而六成多的來(lái)穗人員都與家人共同生活在廣州。
該群體總體年齡偏向年輕化，以“80后、90后”為主，為老齡化18%的廣州帶來(lái)了年輕化和新活力。
公共服務(wù)
教育和住房保障服務(wù)滿(mǎn)意度最低
來(lái)穗人員究竟最需要什么樣的公共服務(wù)？為了掌握更為全面的數(shù)據(jù)，廣州市政協(xié)還專(zhuān)門(mén)委托市統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)中心，通過(guò)電話訪問(wèn)的方式，
對(duì)1022名來(lái)穗人員進(jìn)行了調(diào)查，最終形成了一份《關(guān)于來(lái)穗人員基本公共服務(wù)水平的問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》，這份調(diào)查報(bào)告最終也成為了專(zhuān)題議政報(bào)告的重要依據(jù)之一。
調(diào)查報(bào)告顯示，來(lái)穗人員對(duì)廣州市提供的基本公共服務(wù)滿(mǎn)意程度較高。近九成來(lái)穗人員對(duì)廣州基本公共服務(wù)持滿(mǎn)意態(tài)度；回答“不滿(mǎn)意”的僅為6.9%。
問(wèn)及來(lái)穗人員最滿(mǎn)意哪方面公共服務(wù)時(shí)，被訪者首推“公共衛(wèi)生服務(wù)”，中選率為29.3%；
位居第二的是“就業(yè)服務(wù)”，24.5%的被訪者對(duì)此最為滿(mǎn)意；
隨后為“社會(huì)保障服務(wù)”，中選率也較高，為20.9%；
對(duì)“教育服務(wù)”和“住房保障服務(wù)”感到最為滿(mǎn)意的來(lái)穗人員較少，分別僅為15.8%和4.2%。
“為什么要結(jié)合抽樣調(diào)研的形式？因?yàn)樵诳茖W(xué)的調(diào)研中，調(diào)研的手段應(yīng)該是各種各樣的，有當(dāng)面訪談、重點(diǎn)分析、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，也需要抽樣調(diào)查。”
駱美全表示，抽樣調(diào)查代表性強(qiáng)，某種程度上更能反映真實(shí)情況。“有時(shí)候，座談會(huì)上人們發(fā)言時(shí)，不會(huì)講最真實(shí)的意見(jiàn)。抽樣調(diào)查在重大調(diào)研當(dāng)中，是不可或缺的環(huán)節(jié)。”
教育服務(wù)
需求最強(qiáng)烈，教育支出占比高
與現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)提供情況相反，來(lái)穗人員表示對(duì)現(xiàn)實(shí)滿(mǎn)意度最低的“教育服務(wù)”和“住房保障服務(wù)”需求最為強(qiáng)烈。
認(rèn)為“教育服務(wù)”是本人最需要的基本公共服務(wù)的被訪者占到了38.5%，
對(duì)“住房保障服務(wù)”需求最為強(qiáng)烈的來(lái)穗人員有23 .8%.滿(mǎn)意度較好的“就業(yè)服務(wù)”、“社會(huì)保障”和“公共衛(wèi)生服務(wù)”的需求度反而相對(duì)較低，
表示對(duì)以上三類(lèi)基本公共服務(wù)最為需要的來(lái)穗人員占比分別為13.7%、13.4%和9.4%。
根據(jù)廣州市教育局的統(tǒng)計(jì)，2017學(xué)年廣州義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的非本市戶(hù)籍學(xué)生有62.83萬(wàn)人，其中42.57%在公辦學(xué)校就讀，低于“十二五”期間全國(guó)80%的平均比例。
去年約3.9萬(wàn)來(lái)穗人員隨遷子女申請(qǐng)積分制入讀義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)學(xué)位，最后安排約2.47萬(wàn)名隨遷子女入讀，占申請(qǐng)總?cè)藬?shù)63 .29%。
相當(dāng)一部分隨遷子女無(wú)法入讀公辦學(xué)?；蛴袑W(xué)位補(bǔ)貼的民辦學(xué)校，承受“低工資、高學(xué)費(fèi)”壓力。
子女在穗就讀的來(lái)穗人員家庭中，教育支出占家庭在穗總消費(fèi)三到六成的達(dá)50 .1%，還有5 .8%的家庭教育支出占總消費(fèi)六成以上。
“過(guò)去主要依據(jù)戶(hù)籍提供公共服務(wù)的財(cái)政資源、行政資源配置機(jī)制與不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模不相匹配。
來(lái)穗人員基本公共服務(wù)供給缺口不小，公共服務(wù)投放力度不足。且來(lái)穗人員融合度較低，參與社會(huì)治理的深度和廣度有待拓展。
這是一個(gè)歷史的欠賬，我們現(xiàn)在要做的就是逐步補(bǔ)齊短板，進(jìn)行資源的合理化配置。”駱美全表示。
廣州市政協(xié)常委、市總工會(huì)副主席程莉莉也表示，為解決來(lái)穗人員隨遷子女入學(xué)難題，目前廣州市總工會(huì)正積極與部分企業(yè)進(jìn)行合作，
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦“0- 3歲的幼托班及寒暑短期托管班”，提供教育資源的同時(shí)，也為企業(yè)吸引人才提供利好。
與此同時(shí)，廣州市總工會(huì)實(shí)施學(xué)歷教育補(bǔ)助政策，即針對(duì)加入工會(huì)的來(lái)穗人員及戶(hù)籍人口提供學(xué)歷補(bǔ)助。
投入資金上億元，受惠人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人次，著力解決資源供需矛盾，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
醫(yī)衛(wèi)服務(wù)
近七成來(lái)穗人員未享受過(guò)或不了解
作為高關(guān)注度的話題，來(lái)穗人員的公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題始終備受社會(huì)各界關(guān)注。
廣州市目前已針對(duì)常住居民(戶(hù)籍居民和居住半年以上的非戶(hù)籍居民)提供包括建立居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治等在內(nèi)的12類(lèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。
此舉基本實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，但也仍有部分疾病在防治待遇上存在差異，且流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)仍顯現(xiàn)不足。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)缺陷，與來(lái)穗人員居住證辦理率不夠高密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在967萬(wàn)登記在冊(cè)的來(lái)穗人員中，僅有559萬(wàn)人辦理了居住證。
這也就意味著，仍有相當(dāng)一部分來(lái)穗人員是沒(méi)有辦居住證的流動(dòng)人口。
由于當(dāng)前廣州市的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化主要覆蓋常住居民，而流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作尚在部分區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，因此這部分流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)尚無(wú)固定保障。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，有近七成的來(lái)穗人員沒(méi)有享受過(guò)或是不了解廣州的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由于部分來(lái)穗人員對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，
主動(dòng)接受服務(wù)的意愿不強(qiáng)，加之政策知曉程度偏低等諸多原因，最終造成公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面狹窄。
與此同時(shí)，戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍常住人口在部分疾病防治方面仍有差別。
例如艾滋病抗病毒治療相關(guān)檢測(cè)、耐多藥結(jié)核診斷及檢查治療減免政策、為精神病人提供門(mén)診治療優(yōu)惠政策等皆存在不同，可能導(dǎo)致部分非戶(hù)籍常住人口患者得不到及時(shí)治療。
而在就診費(fèi)用方面，異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)成為來(lái)穗人員看病就醫(yī)的主要難題。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，仍有部分來(lái)穗人員認(rèn)為“費(fèi)用高、異地報(bào)銷(xiāo)看病費(fèi)用難”是來(lái)穗人員及其家人在看病就醫(yī)方面遭遇的最主要困難，有近四成受訪者表示近期生病時(shí)沒(méi)有采取任何方式就醫(yī)或治療，“能撐則撐”。
針對(duì)來(lái)穗人員“報(bào)銷(xiāo)難”的問(wèn)題，駱美全表示，目前異地就醫(yī)確實(shí)會(huì)出現(xiàn)“報(bào)銷(xiāo)少一點(diǎn)，成本高一點(diǎn)”的情況。
“目前正在逐步縮小報(bào)銷(xiāo)差距，尤其是異地就醫(yī)手續(xù)要簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)療互認(rèn)，在哪里生病就能在哪里報(bào)銷(xiāo)。”
程莉莉也表示，異地就醫(yī)是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，而社會(huì)保障的落實(shí)覆蓋也存在盲區(qū)。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，有近三成來(lái)穗人員沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)，而來(lái)穗人員中非正規(guī)就業(yè)群體較大，往往缺乏自主繳費(fèi)參保意識(shí)。
“我們市總工會(huì)也推出了多類(lèi)職工互助保險(xiǎn)，保費(fèi)低，理賠速度快，且手續(xù)比商業(yè)保險(xiǎn)更為簡(jiǎn)單。
只要工會(huì)會(huì)員購(gòu)買(mǎi)了職工互助保險(xiǎn)，有病理報(bào)告，無(wú)論是戶(hù)籍人口還是非戶(hù)籍人口，都會(huì)有單位工會(huì)進(jìn)行理賠。”
社會(huì)治理
參與少，社會(huì)組織作用弱
來(lái)穗人員社會(huì)治理參與問(wèn)題，也成為此次專(zhuān)題調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
積極拓展來(lái)穗人員參與社會(huì)治理的途徑和方式，能夠有效保障其基本權(quán)益，從而促進(jìn)城市平安有序、和諧穩(wěn)定發(fā)展。
但此次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的來(lái)穗人員對(duì)公共事務(wù)積極性不高。同時(shí)，立體有效的社會(huì)治理和政治參與機(jī)制、利益訴求溝通機(jī)制也有待進(jìn)一步健全。
來(lái)穗人員整體呈現(xiàn)出較低的社會(huì)治理參與度?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，在抽樣調(diào)查的1000多名來(lái)穗人員中，表示有興趣參與社區(qū)議事、社區(qū)治理的來(lái)穗人員不足兩成，
沒(méi)有興趣的占到近三成，還有約五成表示雖然有興趣但認(rèn)為自己能力不足或沒(méi)有時(shí)間。
同時(shí)，來(lái)穗人員在表達(dá)訴求、反映建議的渠道方面非常有限，高達(dá)82.2%的來(lái)穗人員認(rèn)為自己缺少反映訴求的渠道，或是不清楚意見(jiàn)的反映途徑。
而針對(duì)來(lái)穗人員的黨建制度方面同樣存在缺陷。在社會(huì)治理和政治參與機(jī)制方面，
廣州市主要通過(guò)推進(jìn)“兩新”黨組織建設(shè)、推進(jìn)來(lái)穗人員黨組織建設(shè)、引導(dǎo)來(lái)穗人員參與社區(qū)自治共治、推動(dòng)參加社區(qū)“兩委”選舉等方式進(jìn)行探索。
目前全市登記在冊(cè)的來(lái)穗黨員約6萬(wàn)名，2017年末全市共建立來(lái)穗黨委4個(gè)、來(lái)穗黨總支4個(gè)、來(lái)穗黨支部101個(gè)，吸納來(lái)穗黨員2186名，但整體比例仍然偏低。
且針對(duì)來(lái)穗人員黨建工作制度仍不健全，既沒(méi)有建立來(lái)穗人員黨建的硬性制度，也沒(méi)有完善的軟性激勵(lì)制度。
調(diào)研過(guò)程中也暴露出基層對(duì)于加強(qiáng)來(lái)穗人員黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在不想管、不會(huì)管的情況。
同時(shí)，來(lái)穗人員政治參與面仍待擴(kuò)大。“目前雖有部分區(qū)通過(guò)推選的方式，促進(jìn)來(lái)穗人員的政治參與度，但總體而言其主體仍為外來(lái)務(wù)工人員。”
駱美全認(rèn)為，在來(lái)穗人員利益訴求日趨多元化、年輕一代來(lái)穗人員權(quán)利意識(shí)崛起的背景下，如何引導(dǎo)更廣泛、多層次的來(lái)穗人員群體進(jìn)行有序政治參與，已成為亟待解決的重要問(wèn)題。
“有序的政治表達(dá)還是需要更進(jìn)一步。必須要讓底層力量多參與，讓他們有參政議政的能力，也讓上層聽(tīng)到更多接地氣的聲音。”
在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)三元里街的工作經(jīng)驗(yàn)值得推廣，即在各個(gè)社區(qū)內(nèi)設(shè)立“融合學(xué)堂”、“社區(qū)共治議事會(huì)”、“黨支部服務(wù)站”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”在內(nèi)的五項(xiàng)工程，
讓社區(qū)的社會(huì)組織充分發(fā)揮社會(huì)自治作用，讓來(lái)穗人員真正融入到廣州的治理建設(shè)中。
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